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　　中国人民银行5月11日发布的2026年第一季度中国货币政策执行报告明确提出，将精准有效实施适度宽松的货币政策 ，着力扩大内需
、优化供给，做优增量、盘活存量
，增强经济发展内生动力，不断巩固拓展经济稳中向好势头
。

　　报告表示 ，强化货币政策与宏观审慎政策“双支柱”调控框架协调配合
，做实做强宏观审慎政策支柱，靠前防范化解可能产生系统性影响的风险 ，为货币政策实施拓展空间。此外
，持续加强投资者风险管理，完善债券市场建设和宏观审慎管理 ，对防范系统性风险十分重要 。

　　加强货币财政政策协同配合

　　研判当前面临的内外部形势
，报告称：世界经济增长动能疲弱，地缘政治风险持续上升 ，供给冲击和输入型通胀压力有所显现
，各国央行货币政策调整存在不确定性；我国经济高质量发展向新向优，但持续稳中向好的基础还需进一步巩固。

　　关于下一阶段的货币政策思路 ，报告提出，增强政策前瞻性灵活性针对性
，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，把握好政策实施的力度 、节奏和时机 ，加强货币财政政策协同配合
，畅通货币政策传导机制，促进经济稳定增长和物价合理回升
。

　　针对货币政策工具运用 ，报告明确：灵活运用多种货币政策工具
，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松；发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，用好各类结构性货币政策工具 ，优化工具管理。

　　利率方面
，报告提出，进一步完善利率调控框架 ，强化央行政策利率引导
，完善市场化利率形成传导机制，发挥市场利率定价自律机制作用 ，加强利率政策执行和监督，降低银行负债成本
，引导金融机构提高利率定价能力，促进社会综合融资成本低位运行 。

　　汇率方面 ，报告要求
，保持汇率弹性，发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能 ，综合施策
，增强外汇市场韧性，稳定市场预期 ，防范汇率超调风险
，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定
。

　　构建覆盖全面的宏观审慎管理体系

　　党的二十届四中全会提出，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系。

　　报告以专栏文章形式明确了“覆盖全面 ”的内涵 ，并总结为四个“更好
”：更好覆盖宏观经济运行和金融风险的关联性
，更好覆盖金融市场和金融活动的重点领域，更好覆盖系统重要性金融机构 ，更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响 。

　　报告提出，当前外部形势更趋复杂严峻
，国际经济和金融市场对我国溢出影响增大
。需要把握好内部均衡和外部均衡的关系，动态深入评估外部冲击对我国经济运行
、跨境资本流动、汇率及金融市场稳定的影响 ，筑牢防范外部冲击的“防波堤”“防浪堤 ”。

　　下阶段
，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系将有哪些举措？报告提及了四个方面的内容：强化“双支柱
”调控框架的协调配合；完善宏观审慎管理机制；夯实宏观审慎监测评估机制；丰富宏观审慎政策工具箱，持续做好重点领域宏观审慎管理 。

　　其中 ，在“双支柱”调控框架方面
，报告明确提出，要把握好宏观审慎政策和货币政策兼具宏观属性和逆周期调节功能 ，各有侧重 、紧密联动
、相互补充的关系定位
，健全“双支柱 ”调控框架
。

　　报告要求，做实做强宏观审慎政策支柱 ，靠前防范化解可能产生系统性影响的风险
，为货币政策实施拓展空间，形成“双支柱”宏观调控合力。

　　继续加强债券市场管理

　　报告在专栏文章中提到了债券市场发展 。报告称 ，下一步，中国人民银行将继续加强债券市场管理
，提升市场功能，为货币政策框架完善、金融市场稳健运行 、国际收支平衡和人民币国际化提供有力支撑
。

　　“在我国以银行为主的金融体系结构下 ，银行债券投资与信贷投放一样
，是向实体经济融资的重要方式，也是货币创造的重要途径。
”报告写道 。

　　从货币创造看 ，报告称
，2025年末，银行持有的债券超100万亿元 ，占其总资产的25%
，较2015年上升7个百分点。银行债券投融资行为已成为影响货币供应和信用创造的重要渠道
。

　　从金融稳定看，近年来 ，我国非银机构长期从银行体系获取流动性
，其债券投资交易行为
、流动性风险与银行资产负债高度相关。非银机构过度加杠杆、期限错配等行为是引发风险的重要因素 。持续加强投资者风险管理，完善债券市场建设和宏观审慎管理 ，对防范系统性风险十分重要
。

　　从国际收支平衡和人民币国际化看，近年来
，中国人民银行持续推进债券市场高质量开放。截至3月末，已有80余个国家或地区的1194家境外机构投资者持有中国债券 。

　　报告分析了我国国际收支的变动特征与影响
。报告称 ，近年来我国国际收支变动特征
，体现了国内经济高质量发展和对外开放扩大取得积极成效，未来国际收支有条件保持基本平衡。

　　报告认为 ，我国对外贸易竞争力强 、贸易结构优化
，外贸新业态蓬勃发展，有助于出口保持韧性 。此外 ，境内企业将继续开展全球多元化布局
，对外投资将平稳
、有序发展
。我国因地制宜发展新质生产力，不断扩大高水平对外开放 ，积极拓展区域经贸合作
，也将持续吸引外资投资中国和配置人民币资产。

（文章来源：上海证券报）